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  党的十八大以来,习总书记高度重视警示教育工作,多次发表重要讲话、作出重要批示,反复强调要加强警示教育,为做好警示教育工作提供了思想指南和根本遵循。中央国家机关党组织和纪检组织要深入学习贯彻习总书记关于警示教育重要讲话和重要批示精神,把开展警示教育作为落实全面从严治党“两个责任”的重要内容,进一步加强警示教育工作,推动中央国家机关全面从严治党向纵深发展。

  警示教育是中央国家机关深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的战略举措,是弘扬积极的党内政治文化、构建机关良好政治生态的有效途径,在全面从严治党中发挥着重要作用。我们要深刻认识加强中央国家机关警示教育的重要意义,进一步增强做好工作的自觉性主动性。

  (一)加强警示教育是推进中央国家机关党风廉政建设和反腐败斗争的迫切要求。习总书记指出,全面从严治党取得重要阶段性成果,反腐败斗争压倒性态势已经形成,但反腐败斗争形势依然严峻复杂。就中央国家机关来看,党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效,但不正之风和腐败 问 题 仍 比 较严重。根据中央巡视 组 反 馈 和 工 委掌握的情况来看,“四风”问题屡禁不绝、隐形变异现象比较突出。有的党员干部一意孤行、心存侥幸,不收敛、不收手,腐败问题时有发生;一些部门审批仍然过多过细、自由裁量权较大,有的部门重大项目投资和财政资金使用缺乏监管、审核把关不严,一些领域利益输送的链条尚未斩断,廉政风险较大;一些部门落实全面从严治党“两个责任”不到位,没人抓、不敢抓、不会抓、不线年,中央国家机关各级纪检组织受理信访举报22459件次,比2015年增长302%;处置问题线%。这充分说明,中央国家机关反腐败的形势依然严峻复杂,任务仍然艰巨繁重。一些党组织和党员干部在思想上对党风廉政建设的重视程度仍显不足,拒腐防变的思想防线还没有真正建立起来。我们必须要把警示教育摆在更加突出的位置,作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的有效举措,切实下大气力,进一步抓紧抓好。

  (二)加强警示教育是推进中央国家机关纪律建设的客观要求。习总书记强调,要深入剖析严重违纪违法干部的典型案例,发挥警示、震慑、教育作用,让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏,主动在思想上划出红线、在行为上明确界限。实践证明,纪律教育千言万语,不如通报曝光一个违纪案件直接有效。以案说纪是最生动的纪律教育公开课,一个个反面典型案例,扯下了违纪违规干部的“遮羞布”,释放了纪律的震慑力量,既是对心存侥幸者的棒喝,产生“敲山震虎”的警示作用,也让广大党员干部深切认识到“手莫伸,伸手必被捉”的道理,以案为诫,逐步形成对腐败的戒惧、对纪律的尊崇、对权力的敬畏。通过点名道姓曝光,既保障了每一名党员的知情权和监督权,也唤醒了每一名党员与违纪行为作斗争的“零容忍”意识,从而筑牢党内监督的基础。我们要通过违纪典型案件通报,充分发挥反面教材的警示教育作用,向广大党员干部传递正风肃纪的强烈信号,坚决维护党的纪律的刚性约束力,使纪律真正内化于心、外化于行,成为每个党员的圭臬,成为管党治党的尺度。

  (三)加强警示教育是推进中央国家机关全面从严治党向纵深发展的内在要求。当前,全面从严治党正从治标向治本转换,处在标本兼治的节点上。推动中央国家机关全面从严治党向纵深发展,必须把“全面”的要求落到实处,坚持抓惩治和抓教育相统一、正面引导和反面警示相统一,既发挥先进典型示范引领作用,又发挥反面教材惩前毖后、治病救人的作用,通过从正反两方面发力增强反腐倡廉教育整体效果。管党治党是看不见硝烟的战争,绝不可“温良恭俭让”。这既体现在“严惩”,也体现在“严教”,时常敲敲警钟。只有机关各级党组织和广大党员干部都牢固树立预警观念、强化问题意识,善于从反面教材中举一反三、防微杜渐,敢于用“放大镜”查找“小问题”、用“扩音器”放大“微声音”,才能做到防患于未然,变被动为主动,变事后监督为事前事中监督,进一步增强全面从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性。

  近年来,特别是党的十八大以来,中央国家机关各部门着眼加强党风廉政建设和反腐败工作,结合部门行业系统实际,进行了大量的警示教育,取得了明显成效。我们要深入研究警示教育的丰富实践,深刻总结好做法好经验,努力把握警示教育的内在规律,进一步提高警示教育工作科学化水平。

  (一)要把警示教育作为履行全面从严治党“两个责任”的重要内容。中央国家机关一些单位之所以多发频发违纪违法案件,一个重要原因,就是这些单位的党组织和党员领导干部履行全面从严治党“两个责任”不力,特别是警示教育缺失,导致党员干部缺乏底线思维,屡屡“以身试法”。因此,开展警示教育,关键是形成倒逼机制,让机关各级党组织、纪检组织和党员领导干部都能从推进全面从严治党的战略高度,把警示教育作为落实全面从严治党“两个责任”的重要内容,更好发挥警示教育“惩戒”和“以儆效尤”的作用。比如, 工委制定印发的《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》,明确规定警示教育是机关基层党组织履行全面从严治党主体责任的重要任务;最高法、教育部等部门在加强党风廉政建设责任制的有关文件中,也要求经常性地开展廉政警示教育,以案说法、以案释纪,告诫党员干部职工时刻警钟长鸣;还有一些部门通过召开典型案例通报会、专题民主生活会等形式,深刻剖析反面典型案例的惨痛教训,向各级党组织层层传导履行“两个责任”的压力,向党员干部说明违纪违法的沉重代价。总之,开展警示教育不是目的,通过警示教育,让机关各级党组织和党员领导干部主动对照检查,从反面典型案例中查找履职尽责存在的薄弱环节,提出整改措施,更好履行责任,才是最终目的。

  (二)要把通报曝光典型案件作为警示教育的主要方式。进行点名道姓通报曝光,是党的十八大以来中央纪委的一项重要创新。去年,“点名道姓通报曝光”写入《中国党内监督条例》,固化为制度。中央国家机关认真落实中央要求,坚持不遮丑、不护短、不留“暗门”、不开“天窗”,形成了典型案例通报、部门转发联动、涉案部门召开专题通报会和警示教育大会的集中警示教育制度,实现了典型案例通报的常态化。截至目前,党的十八大以来中央国家机关共通报违纪违法典型案例25批202起。各部门第一时间通过门户网站、机关内网或纸质文件,把中央纪委和工委、纪工委通报的典型案件及时转发到支部层面,认真组织广大党员干部接受警示教育。还有一些部门及时召开案件通报会、反腐倡廉警示教育大会、系统警示教育视频会议等,把警示教育覆盖到所有党组织和党员干部。

  (三)要把创新方式方法作为警示教育的重要法宝。警示教育主要是运用反面教材达到警示的教育目的,其内容是相对固定的,但其形式载体、方式方法却是不断发展变化的。近年来,中央国家机关各部门结合各自特点和实际,积极探索创新警示教育方式方法,取得了很好的效果。比如,国家民委、质检总局等部门精选近年来发生在本部门本行业本系统的典型腐败案件,深入分析违纪违法案例特点规律,编写了《警示教育读本》,大大提高了警示教育的科学性、针对性、实效性;公安部等部门建立专门的警示教育基地,集中展示近年来全国公安机关发生的110起典型违纪违法案例,通过图片展示、实物雕塑、情景再现、环幕视频等形式,深刻剖析腐败案件发生的特点、规律和教训;交通运输部、贸促会等部门要求涉案部门、单位必须召开警示教育专题民主生活会,从落实“两个责任”上查找原因,开展批评与自我批评,深刻汲取教训,研究制定整改措施;住建部、安监总局等部门要求基层组织开展警示教育主题党课,进行学习研讨,撰写心得体会;科技部、财政部等部门制作了警示教育专题片,最高检影视中心、工委紫光阁杂志社等还分别组织创作了反腐电视剧《人民的名义》和反腐电影《决不饶恕》,受到普遍好评;中科院、社科院、社保基金会等部门积极运用微信公众号、手机报、共享平台等开展警示教育,实现了“线上”“线下”的有机结合。总的来看,中央国家机关各部门各有特色和亮点,在警示教育上呈现出多样化、立体化的良好发展势头,做到了与时俱进。

  当前,中央国家机关正在深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。中央印发的意见要求,“把本地区本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材,认真开展警示教育”。工委在中央国家机关组织开展“警示教育月活动”,是贯彻落实中央部署的重要举措。各部门要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以开展“警示教育月活动”为契机,积极推动形成警示教育长效机制。(一)突出思想教育这个根本,确保警示教育的正确方向。习总书记强调, 要用好反面教材,使广大党员干部明是非、辨真伪,养正气、祛邪气,管思想、固根本。这就要求我们,开展警示教育必须把思想教育放在首位,使党员干部补足“精神之钙”,筑牢“思想之魂”。要强化理论武装,把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略不断引向深入,全面把握其丰富的时代内容和思想内涵,深刻认识其重大的政治意义、理论意义、实践意义和方法论意义,坚定“四个自信”,牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习同志为核心的党中央保持高度一致。要强化党性教育,通过深入剖析反面典型案件,加强党员干部党性锻炼,引导党员干部坚守真理、坚守正道、坚守规矩。要强化道德教育,推动党员干部明大德、严公德、守私德,重品行、正操守、养心性。

  (二)突出严明纪律这个关键,准确把握警示教育的目标。习总书记强调,加强警示教育,就是要让广大党员干部真正敬法畏纪、遵规守纪。这也是警示教育能否取得实效的关键。实践证明,以案释纪明纪是最受党员干部欢迎的党章党规教育形式。各部门党组织要突出党章党规党纪教育,通过科学选取典型违纪案件,深化党内法规的学习教育,推动党员干部举一反三、引以为戒,真正在思想上警醒、行动上自觉。要严格执纪问责,用好“四种形态”,加大查处惩戒力度,对不担当、不负责的严肃问责,防止党的纪律出现“破窗效应”,切实强化党员干部的“底线”意识。

  (三)突出制度建设这个保障,不断提高警示教育常态化制度化水平。开展警示教育,既要抓好教育月活动、典型案件通报、节假日曝光等集中警示,更要注重日常警示,坚持常态化制度化。今后,工委每年都要召开一次警示教育会,各部门也要持之以恒,做到久久为功。要重点收集、整理本部门十八大以来发生的违纪案件,尤其是性质严重、影响恶劣、教训深刻的典型案件,深入剖析案件发生的原因,对照本部门、本行业、本系统的廉政风险点,进一步健全完善加强廉政风险防控的措施。要加强警示教育制度化建设,把警示教育的任务和内容固化下来。比如,把反面典型案例警示教育列入党校的必修课,把警示教育作为“三会一课”的重要内容,把警示教育纳入部门党建述职评议考核的内容,等等。要充分调动基层党组织的积极性主动性,把开展日常警示教育作为党支部的一项经常性工作,认真组织全体支部成员参加,通过身边的反面典型案件,引导支部成员对照检查、深刻反思、引以为戒。

  (四)突出创新这个要求,努力增强警示教育的实效。随着党风廉政建设和反腐败斗争形势任务的发展变化,警示教育也要与时俱进,进行理念创新、内容创新、载体创新和制度创新,不断增强教育实效。要结合中央国家机关全面从严治党向纵深发展的要求,及时充实新的警示教育案例内容。要充分借鉴心理学、教育学成果,丰富、创新警示教育的形式。要注重依托“三微一端”等新媒体新技术新平台,着力构建多层次、立体化、全方位的警示教育网络。

  (作者系中央国家机关工委常务副书记,本文为作者在中央国家机关警示教育会上的讲话,有删节)

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